○陈汉贤

海洋是发展的战略要地，党的二十大报告中提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加强海洋强国建设”。2024年省政府工作报告中再次将建设海洋强省作为重大工作之一。汕尾市委八届六次全会提出，坚持走好“海洋强市、融湾先行”之路，是解锁汕尾经济社会高质量发展的“金钥匙”，是必由之路，腾飞之路。

一、汕尾深度融湾发展海洋产业的优势

汕尾深度融湾发展海洋产业的优势突出：一是海洋资源优势明显。汕尾拥有红海湾、碣石湾两大海湾，海岸线、海岛、海风、海矿、渔业等资源都十分丰富。二是区位优势十分优越。汕尾是广东沿海经济带重要战略支点城市，深汕特别合作区更是在腹地内。广汕汕高铁建成通车，实现进入深圳“半小时经济圈”，融入“广州一小时经济圈”。三是政策支持优势显著。汕尾作为革命老区城市，不仅享有国家革命老区政策扶持，也得到深圳对口帮扶、省产业转移和“百千万工程”相关政策支持。

二、汕尾深度融湾发展海洋产业对建设海洋强市具有重要意义

汕尾深度融湾意义重大。一是获得更多产业项目。解决产业从哪里来的问题，“双向奔赴”形成互补优势。城市知名度和竞争力的提升，也将带来更多的关注和投资。二是获得更多政策支持。建设大湾区是国家发展战略，融入其中可以使汕尾获得更多国家层面政策支持和经济辐射，有助于加快海洋产业的发展。三是获得更大市场空间。粤港澳大湾区是庞大的消费市场，拥有巨大的需求潜力。我们可以将海洋产品和服务推向更广阔的市场，从而提高市场份额。

三、目前汕尾海洋产业发展的成效及存在问题

（一）目前汕尾海洋产业发展的成效

据了解，汕尾海洋生产总值占比达18%，比省高出近4个百分点，所以汕尾发展最大的机会、最大的空间在海洋。近年来，汕尾充分发挥独特海洋资源禀赋，以产业为引擎，努力将海洋优势转化为经济优势。

一是培育壮大新兴产业，“蓝色引擎”规模初显。汕尾紧紧围绕构建3＋2现代产业体系和“两高三新”先进制造业产业体系，以海洋工程装备制造为核心，打造千亿级海洋能源和装备制造产业集群。今年重点加快红海湾海工基地建设，推进海上风电，甲湖湾3、4机组，汕尾电厂二期5、6号机组等项目。

二是奏响现代海洋牧歌，“蓝色粮仓”提质增效。汕尾是中国“四大渔场”之一，素有中国“海鲜美食之都”美誉。发挥海洋渔业优势，着力推进“远洋捕捞—深海养殖—精深加工—休闲文旅”全产业链发展。去年已开工建设华润江牡岛、中广核后湖2个大型现代化海洋牧场，并规划建设陆丰现代海洋种业与渔业产业园。

三是激发文旅消费活力，“蓝色文旅”动能强劲。大力发展文旅产业，打造“冬养汕尾”生态旅游品牌。随着广汕汕高铁、兴汕高速二期建成通车，2023年汕尾接待游客超过3400万人次，增长3.5倍。据统计，2023年，汕尾社会消费品零售总额达491.5亿元。其中，餐饮收入68.6亿元，同比增长14.4%。

（二）存在问题

一是海洋产业发展不够协调。目前海洋牧场建设正处于起步阶段，海洋生物医药、海洋电子信息等新产业优势也不明显。企业数字化转型升级成本高，破局难度较大。

二是用海要素保障不够充分。渔业项目涉及用海用地、海域使用论证、通航论证、环评等程序，办理审批手续十分复杂。比如陆丰某村开展生蠔养殖已有两百多年历史，由于原有养殖区域环评和安全生产不过关，生蠔养殖难以为继。

三是海域污染隐患仍然存在。部分小型渔业养殖场，仍采用传统粗放型养殖方式，不具备建设成本30万元左右的污水处理系统，养殖污水排放不达标。如果导致海水富营养化，形成赤潮，将严重破坏生态平衡，影响海洋渔业健康发展。

四、对发展海洋产业，建设海洋强市的几点建议

（一）加强统筹规划，完善顶层设计。汕尾已出台海洋经济“十四五”规划和现代渔业产业政策，在此背景下，建议从全域的视野、全局的眼光、全新的理念，深化与“双区”各项规划对接，从财政、税收、金融等全方位支持海洋产业，为企业提供良好发展环境和政策保障。

（二）完善基础设施，强化服务保障。一是加强基础设施建设。加快渔港升级改造，打造以马宫、甲子渔港为核心现代渔港示范区。统筹海上风电、岸上设施和综合物流基地建设，提高基础设施利用效率。二是优化涉海集疏运网络。全面对接“双区”轨道交通网络，加快推动滨海公路、龙汕铁路、深惠汕海上客运航线建设进程，把汕尾打造成为粤东地区航运枢纽。三是提升服务效能。创新体制机制，强化用海等要素保障，简化审批手续，提高审批效率。推动海洋产业基础设施信息化、智能化，建设智慧海洋综合管理平台，提升综合治理能力。

（三）科技创新引领，优化产业结构。一是加大科技创新投入。紧紧抓住科技创新“牛鼻子”，提升海洋基础研究水平，建设海洋创新研究院，深化汕尾创新岛（深圳）“反向飞地”平台建设。二是优化产业结构。推动传统产业转型升级，培育和发展新能源汽车、海洋电子信息等新兴产业和未来产业。

（四）弘扬海洋文化，强化文旅融合。一是充分挖掘海洋文化资源。依托妈祖信俗、玄武山庙会、渔歌文化、龙舟文化等民俗文化，打造具有汕尾特色的海洋文化品牌。二是加大海岛的开发和保护。加快推进龟龄岛、江牧岛等海岛的开发利用，擦亮汕尾海岛旅游招牌。三是提升旅游业附加值。依托优质滨海资源，培育壮大集海洋文化、生态观光、体育运动、研学体验一体的现代海洋旅游产业。

总之，要因地制宜、锐意创新，推进汕尾海洋产业在更高层面上发展，力争在更高水平上建设海洋强市，更好地谱写出汕尾海洋经济强劲跃进新篇章。

（作者单位：国家统计局汕尾调查队）