进入60年代，国内经济形势十分严峻。面对继续“大跃进”造成的经济全面紧张，全党和中央决心认真调查研究，纠正错误，调整政策。1960年11月，党中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》；1961年1月，党的八届九中全会正式决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。这两件事标志着党的指导方针的重要转变。“大跃进”和向基本社有制的过渡停止了。全党上下与人民群众同甘共苦，克服困难。同时，党继续第一次郑州会议到庐山会议前期和1960年6月中央政治局扩大会议纠“左”的努力，为进一步探索中国自己的建设社会主义道路积累了新的经验。

调整方针的提出和初步贯彻

《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》的发出

国民经济的调整首先从农村开始。1960年10月，中央发出指示，着手部署整风整社，坚决扫除“共产风”、浮夸风、强迫命令风、生产瞎指挥风和干部特殊化风等“五风”。10月23日至26日，毛泽东召集华北、中南、东北、西北四个大区的省、市、自治区党委主要负责人开会，主要讨论如何纠正“共产风”问题。会后，中央委托周恩来主持制定《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信）（即“十二条”），经毛泽东审阅并修改后，于11月3日发出。

《紧急指示信》的核心，是要求全党用最大努力来坚决纠正“共产风”。1958年冬季以后，“共产风”在一部分地方和社队基本得到遏止，但在大部分地方和社队纠正不彻底，自1959年冬季以后又刮了起来，还有一部分地方和社队一直没有纠正，严重地破坏了农业生产力。《紧急指示信》规定了12条政策，主要是：重申“三级所有，队为基础，是现阶段人民公社的根本制度”（毛泽东加上“从一九六一年算起，至少七年不变”，这是针对各种向基本社有制过渡的试点和计划而提出的）；彻底清理“一平二调”，坚决退赔；加强生产队的基本所有制；实行生产小队的小部分所有制：允许社员经营少量自留地和小规模家庭副业；坚持按劳分配原则（毛泽东加上“在很长的时期内，至少在今后二十年内”）；恢复农村集市，等等。当时还强调：只要坚持三级所有，坚持部分供给制，坚持办好食堂，“就不会犯原则错误”。

《紧急指示信》发出的当天，党中央还发出《关于贯彻执行“紧急指示信”的指示》，明确指出贯彻执行“紧急指示信”的关键，首先在于提高干部的思想，提高他们的经济理论水平和政策水平。党中央要求全体干部真正懂得什么是共产主义、怎样到共产主义，真正弄清楚在现阶段应该做什么、不应该做什么，真正了解革命发展阶段论和不断革命论相结合、政治挂帅和物质保证相结合的道理，真正分清共产主义和平均主义的区别、大集体下“小自由”和资本主义自发势力的区别等问题。为此，党中央提出发动和依靠群众，整风整社，彻底改进干部作风，并且明确规定搞好整风整社的标志是，“一平二调”的遗留问题都已经全部解决，干部的思想水平和工作作风有了显著的改进和提高，群众的情绪和干劲逐渐回升，农业生产开始出现新的面貌。

党中央这两个指示的发出，实际上是继续被“反右倾”斗争所打断的纠“左”进程。它成为扭转农村严重形势的起点。

《紧急指示信》发出后，全党动员，各级领导干部深入农村，为纠正错误、落实政策、扭转农村形势而奋斗。党中央在发出《紧急指示信》的当天，就要求各省、市、自治区党委最迟在12月中旬以前传达到全体农村党员、干部和农民群众。按照党中央的要求，各地召开了省、地、县三级或省、地两级干部会议，使各级领导干部迅速了解《紧急指示信》精神，然后组织数万名干部下到农村，向基层干部和农民群众原原本本、逐条逐段地宣读和讲解《紧急指示信》。东北三省在《紧急指示信》发出不到两个月，就组织13万名干部下乡，向90％的公社社员作了传达。中央机关还抽调一万多名干部下放到农村基层，帮助农村工作，支援农业生产。11月15日，毛泽东在有关抽调万名中央机关干部下放基层的报告上批示：“共产党要有这样一种本领，五个月工作的转变，一定争取一九六一年的农业大丰收，一切坏人坏事都改过来，邪气下降，正气上升”。

广大基层干部和社员群众对《紧急指示信》反应热烈，许多人称《紧急指示信》是一场“及时雨”。他们说：“十二条像一面镜子，一针见血地揭露了“平调”的错误行为。”由于经历了上一次纠“左”的反复，不少基层干部和社员群众也有些喜中带忧，一是担心这次会不会像上年那样，纠了几个月“共产风”就变了风向；二是顾虑政策不兑现，清理“一平二调”不彻底，平调的资金、物资不能真正退到手。还有一些干部存在着另一种情绪，认为“十二条”政策是后退了；一些工作上、作风上缺点错误比较严重或经济上手脚不干净的干部怕“算账”，对清理“平调”有抵触。

各地党委纷纷制定落实《紧急指示信》的具体措施，消除思想障碍，安定民心，把各级干部和广大社员真正动员起来，迅速彻底地纠正“五风”。湖北省委宣布，凡是过去所说的与“十二条”有出入的都不算数，可以一风吹，以“十二条”为准则。甘肃省委要求对“一平二调”坚决停止，坚决检查，坚决退还。

党中央连续批转湖北、甘肃等地贯彻执行《紧急指示信》情况的报告，以督促这一工作的进行。11月15日，毛泽东起草了《中共中央关于彻底纠正五风问题的指示》，要求各地党委“必须在几个月内下决心彻底纠正十分错误的共产风、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风，而以纠正共产风为重点，带动其余四项歪风的纠正。”他还在为中央起草的一个批语中写道：毛泽东同志“是同一切愿意改正错误的同志同命运、共呼吸的。他说，他自己也曾犯了错误，一定要改正。例如，错误之一，在北戴河决议中写上了公社所有制转空过程的时间，设想得过快了”。他认为，在北戴河会议决议中写上快则三四年，慢则五六年可以由集体所有制向全民所有制过渡，这种想法是不现实的。毛泽东作自我批评，是希望广大干部认识到，“现在是下决心纠正错误的时候了。”

（连载来源：《中国共产党历史》第二卷下册）